2022年我国生活用纸产量达到1135万吨，约占全球总产量的四分之一，在促进经济社会发展、满足人民美好生活需要方面发挥了重要作用。近日，国家发展改革委等部门联合印发《关于发布〈工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）〉的通知》（以下简称《能效水平2023年版》），首次明确提出生活用纸（纸巾、卫生纸）行业能效标杆水平和基准水平，指导地方和企业有序推进改造升级，推动生活用纸行业节能降碳，实现高质量发展。

一、能效水平精准指导生活用纸行业低碳发展

《能效水平2023年版》明确了生活用纸的能效标杆水平和基准水平，提出了限期分批改造升级和淘汰的工作任务，这对提升行业能效水平、促进行业高质量发展具有重要意义。主要体现在以下三方面：

一是科学确定能效水平。通过对标生活用纸国际先进能效水平，合理设置生活用纸能效标杆水平。《能效水平2023年版》提出的能效标杆水平和基准水平，不仅在现有的能耗限额要求上有了较大幅度的提升，还充分考虑了装备水平和产业发展实际，科学确定基准水平，推动生活用纸行业能效水平向标杆水平看齐，促进生活用纸行业高质量发展。

二是有序引导改造提升。根据产能能效水平精准施策，对拟建、在建、存量产能提出提效达标要求，充分发挥能效水平引领和约束作用，引导行业主动提升能源利用效率。对于拟建、在建生活用纸产能，应对照标杆水平完善设计建设方案，力争全面达到标杆水平；对于介于基准水平和标杆水平之间的存量产能，可通过技术改造等措施，参照标杆水平改造升级；对于能效水平低于基准水平的生活用纸产能，需在规定期限内改造升级，提升能效水平。

三是加速淘汰落后产能。按照《能效水平2023年版》的要求，低于能效基准水平的装置将被列入落后装置清单，在规定时限内能效水平未达到基准水平的产能应进行淘汰。生活用纸企业应根据现有能效水平，及早制定能效改造提升总体方案，积极实施，提效达标，提高能效水平。对于能效低于基准水平的生活用纸落后产能，加快改造升级和替代步伐，不断提高生活用纸装置能效达标比例。

二、积极稳妥推动生活用纸行业节能降碳技术改造

生活用纸行业是造纸行业中最直接关系到民生的基础性行业，技术装备发展较快，相对造纸行业其它产品单位产品能耗高，产品价格和供应波动对消费市场影响较大。《能效水平2023年版》充分考虑行业发展现状、产业供给稳定、经济平稳运行等因素，稳妥推进重点领域节能降碳改造，避免“一刀切”管理和“运动式”节能减碳。

《能效水平2023年版》合理设置政策过渡期，给予企业充足的调整和转型时间。在企业改造升级过程中，既充分考虑了产业链、供应链稳定等因素，防止发生盲目关闭、仓促停产等不合理行为，又要求企业在一定期限内将能效水平提到基准水平以上，力争达到标杆水平。

三、积极推广生活用纸绿色低碳技术装备

我国生活用纸生产消费已开始迈入成熟期，产能存在明显的阶段性过剩。加大技术创新力度，提高能源利用效率，推广应用先进绿色低碳技术装备是提升生产运行能效水平的关键。《能效水平2023年版》提出加强绿色低碳工艺技术装备推广应用，为生活用纸行业绿色低碳技术装备的发展明确了方向。

生活用纸企业应主动对标各项要求，推广节能技术，加强能源管理，提高能效，在增加品种、提升品质、满足人民美好生活的基础上，推动生活用纸产业绿色低碳转型和可持续发展。

来源：国家发展改革委