为什么中国要建立碳市场，特别是在我国提出了碳达峰碳中和的背景下，它的重要性是什么？

如果要进行低碳转型，还不能靠市场自动实现，因为存在市场适应的问题，需要有政府推动它。我国有很多的应对气候变化的政策，我分了两类。一是大政策，比如节能法，可再生能源法，包括为了碳达峰，国务院成立了一些1+N政策体系，为什么是大政策，提出了一些要求，指出了一些方向，也提出了一些措施。这些措施和要求离每一个消费者，在座的每一个人，离企业相聚稍微远一点。二是政策工具，为每一个企业改变行为提供一些激励，这就是所谓的政策供给。有能效标准，节能补贴，可再生电力固定电价等等。总体来说，我国过去20年，能源转型，可再生能源发展非常好，取决于这样的政策。这些政策从目前来看，要实现碳达峰，谈话碳中和，这样的政策还不够，还需要一些新的政策创新，碳定价就是一个非常好的新的政策。

我自己理解，碳市场是实现双碳目标的一个基础性的政策工具。这个定位应该是非常高的，为什么是一个基础性的政策工具？凭什么这样讲？下面我就谈谈我自己的看法。不管是碳排放的强度控制还是总量特别，特别将来要碳中和，都需要控制碳排放的总量，特别是碳排放控制的一些轨迹，就需要一个抓手。首先是控制重点行业排放的主要抓手，也是宏观地方碳排放的主要抓手。这个图是我国建立全国碳市场覆盖的主要行业，发电行业、工业行业，按照现在的门槛，按照现在规定的覆盖范围，中国的碳市场对这两个行业，发电、工业这两个行业多少可以通过碳市场进行管理，90%以上这两个行业加起来的排放，可以通过碳市场进行管理。这两个行业在我国碳排放中的比例大概是80%，全国碳市场管住大概八千多家企业，就管住了我国碳排放总量的70%。我们未来这些碳排放控制，欧盟分了两类政策。一类碳市场，一类是非碳市场。碳市场通过一些设计，希望它发挥多大的功能，为实现国家碳排放总量还有强度控制发挥了非常大的作用，同时这些企业都分布在各个地方，应该也成为一个地方控制碳排放总量的一个有效的抓手。

经济社会低碳转型的基础性激励机制。过去没有碳价，企业可以随便排放，消费者选择产品的时候，也不考虑碳的含量。有了碳价以后，会在整个经济体里面传导，会影响企业中间的投入，比如燃料，原料，如果燃料和原料含碳量高，意味着成本增加，也改变了企业的决策。比如消费者买衣服，如果产品碳足迹高，最终体现在价格会增高，也会让消费者选择更低碳的产品，如果没有碳价，就不会发生。我国喊生产方式转变，生活方式转变，喊了好多年，并不理想，很重要的就是缺少一个有利的动态激励机制，这就是碳价。另外要实现碳达峰，特别碳中和，需要很多的一些低碳的零碳甚至负碳技术，这些技术的创新，以后的投资，也需要一个碳价格来进行引领。从两个方面来讲，是一个基础性的工作。我们要实现碳中和首先经济要转型，未来到2060年的时候，我国哪些产业增加得快，哪些产业要降低，这是非常重要的，涉及到经济转型的一些问题。这个转型也需要一些激励，也会促进产业经济低碳的转型。

除了能源转型以外，以实现碳中和，还需要一些更加新的技术，比如CCUS技术，碳中和托底的技术，如果没有碳价，企业和民间就不会支持这样的技术研发。

今天交易所的代表都来了，这个很好，他们最深刻，理解的最清楚，全国碳市场的设计，我本人也比较深入的参与了这方面工作，我的体会最深。主要是有几个试点碳市场经验和教训总结，适合我国的国情才行。比如要面对的问题，跟欧美不一样，首先排放的部门不一样，发电和工业行业大概占到70%以上。我国是发展中国家，碳排放没有到绝对下降的角度，还没有碳达峰。我国电力市场，热力市场，还没有完全的价格信号的传导机制，电力供给端和消费端怎么样分担减排责任，不能通过有效的价格机制实现，在碳市场设计的必须必须充分考虑。

我国八大行业，20个主要子行业，现在主要是控制二氧化碳排放，没有非二氧化碳温室气体，欧盟虽然叫碳市场，但是把非二氧化碳温室气体也纳入进去了。门槛现在是1万吨标准煤，按照现在的覆盖范围和门槛，大概全国碳市场控制8千家企业，碳排放量大概70万吨。占全国碳排放总量的70%以上。

总量设计的时候，中国的碳市场没有总量，实际是不对的，中国也是有总量的，总量只不过不是一个固定的总量，和经济增长和产业增长是挂钩的，有一定灵活性的总量。还有配额分配，主要是以基准法为主，开始的阶段是以免费发放为主，重庆现在也进行了有偿竞买的实践，重庆的碳交易这两年有很大的进步，发改委举办领导干部培训班上，我也领导也讲还需要改进，最近这两年我们有很大进展，我非常高兴。

我国碳总量有一定灵活性，核心要素就是基准线，将来把基准值一公布，实际非常透明了，企业可以按照这个基准值，按照份额分配方法来算。在政策里面有三种政策工具，一是行业基准线，提出了行业碳排放的标准，里面有补贴和税收的含义，做得差的企业配额不够，就要去买，做到鼓励先进的作用。我国基准是核心。

国家行业基准确定的总体原则，我总结了24字方针，鼓励先进，惩戒落后，循序渐渐，先宽后严，目标导向，综合平衡。我们的基准不是随意的，是经过国家碳减排目标是密切相关的，如果目标越来越严了，肯定基准也会越来越严，综合平衡是什么意思？主要是综合碳市场是多行业，不是多个行业，各个行业怎么进行平衡，也是非常有挑战性的。

全国碳市场第一个履约期表现，我总结起来有几点。一是中国特色碳市场制度得到了检验，二是碳市场履约率超过99%。三是过半数企业参与了交易。四是市场运行平稳，碳价符合预期。这里面的一些制度都建立起来了，一些基础设施也建立起来了。这里面给出的价格，大概是55到60元人民币，我自己感觉和国家减排目标相对应，是一个合理的价格水平。

全国碳市场发展未来展望，十四五期间需要做的一些工作，就是近期需要做的一些工作，夯实碳市场运行和监管的法律基础，健全数据质量监管体系，增强数据监管能力，扩大全国碳市场配额交易行为。引入配额有偿分配机制，增加交易主体类型，货币市场参与度，重启自愿碳市场，探索与绿色市场的协作。

中期就是到2030年的时候，需要做的事情，实现对八大高能耗行业重点排放单位的全覆盖，管控7500多家企业，发电行业应有相当比例的配额采用有偿竞卖方式，引入配额期贷等金融衍生品的交易，2030年可能有一些金融衍生品会出来，深化与绿电市场的协作。远期，2035年的时候，我国碳市场基本看起来和欧盟比较相似了，更加融合，我国的碳市场对全球的碳市场建设做出了一个很大的贡献，我就给大家汇报一下自己一些不成熟的看法，供大家参考，谢谢大家。